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应松年公开是决策第一步营养

时间:2021-01-12 来源网站:重庆汽车网

核心提示:决策的内容还应该告诉相关专家,请专家从专业角度评价这个决策能不能做。专家得出结论还要送到法制部门进行合法性审查。

民主与法制时报(下称时报):最近大连PX项目被曝光低调复产。企业负责人称,是否公开发布要由市政府决定,政府方面却拒绝回应。对于此事,您的看法是怎样的?

应松年:如果项目恢复的话,也要走重大行政决策程序。现在重大决策公开、听取公众意见,政府需要经过一个必要的习惯过程。

时报:很显然,大多数地方只是 结果公开 。决策公开的范围怎么界定?政府具体应如何操作?

应松年:决策公开是决策当中的一个环节。什么是重大行政决策,对公众来说,关系国家经济发展、涉及公共利益或对公众切身利益相关的决策都可以称之为重大行政决策。比如PX项目显然三方面都符合。

一个重大行政决策必须经过五道程序。第一步就是必须把决策内容公开,征求公众的意见。这是公民知情权,是公民基本权利,决策最重要的就是第一个关口。

公民知情后还有参与权。认真听取公众意见,规定时间比如一个月,对于关系重大的可以专门开听证会。

决策的内容还应该告诉相关专家,请专家从专业角度评价这个决策能不能做。专家得出结论还要送到法制部门进行合法性审查。

除此之外,风险评估也非常重要,比如征收这片土地,会不会引起群体性事件等等。

最后一步是决定。这个决定不能某个人说了算,要集体决策。我看到一个地方已经把集体决策的程序做了规定,有决定权的人最后说话。

现在很多地方出台了重大决策程序,如果政府在做一个重大决策的时候将这5个程序都做到,基本上可以保证决策不会错。但现在,个别地方政府将第一步程序放在了最后。

时报无论我在何处:这种情况如何改变?

应松年:这些问题,与个别地方权力思维有关,但也不可否认,这与对行政权力进行约束与规制的《行政程序法》仍然缺位不无关系。我们曾经有过希望,但现在走的这个路也是对的。现在许多地方都在尝试,有了处罚的程序、许可的程序、强制的程序等等,我们可以到地方上去看一看。

湖南不但把行政程序规定出来,有些问题还作了进一步深化,比如,湖南省还专门制定了《湖南省规范行政裁量权办法》,这个规定旨在于通过制定裁量基准来规范裁量权的行使,也更容易操作。

“作为全球第二大球类运动 《湖南省行政程序规定》出台之标题:对职工业务技能分级量化考核的思考对职工业务技能分级量化考核的思考为提高职工的安全技术水平后,已经进行了一次立法后评估,现在已有两年了,计划还要再做一次评估。湖南省的这些规定中哪些成效好,哪些没有多大的成效,也有可能存在一些不太具有可操作性的规定等等,毕竟是第一个吃螃蟹的。所以学者们在考虑,湖南模式经过必要的了解,总结经验,将来有可能在全国推广,最终上升为法律。

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